国务院、中（zhōng）央军委（wěi）印发《关于深化我（wǒ）国低空空域管理改（gǎi）革的意见》后，社会资本（běn）对（duì）通用航空（kōng）产业的（de）热情（qíng）高涨，其中有不少就将眼光放（fàng）到通用机场建（jiàn）设、运营上。特别是（shì）2014年10月8日（rì），国务院总理李克（kè）强主持召开国（guó）务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创（chuàng）业，决定向地方政府全部或部分下（xià）放通用机（jī）场（chǎng）、非跨境跨省电网等23类（lèi）项目核准权限（xiàn）后，各地再次掀起通用机场选址建设热潮。
一、通用机场（chǎng）的概念
2009年4月，国务院印发了《民（mín）用机场（chǎng）管理条例》；2012年12月，民航局依此修订下发了《民用（yòng）机场建设管理规（guī）定》（CCAR-158-R1）。其中明确：民用机场（chǎng）分为运输机场和通用机场（chǎng）。
运输机场（chǎng）是（shì）指（zhǐ）为从事旅客、货物运输（shū）等公共航（háng）空运（yùn）输活动的民（mín）用航空（kōng）器提（tí）供（gòng）起飞、降（jiàng）落等服（fú）务的机场。根据机场的地位、业（yè）务量和服（fú）务区（qū）域不（bú）同，运输机场又可分为干线机场（chǎng）和支（zhī）线机场。
通用机场是指（zhǐ）为从事工业、农业、林业、渔（yú）业（yè）和建筑业的作业飞（fēi）行，以及医（yī）疗卫生、抢险（xiǎn）救灾、气象探测、海洋（yáng）监测、科（kē）学（xué）实验、教育（yù）训（xùn）练、文化体育等（děng）飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机（jī）场。按照民（mín）航局（jú）《通（tōng）用（yòng）机场（chǎng）建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机场分（fèn）为：一（yī）类通（tōng）用机场（chǎng）（具有10～29座航空器经（jīng）营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场）、二类通（tōng）用（yòng）机场（具有5～9座航空器经营性载（zǎi）人飞行（háng）业务，或（huò）最高月起降量在600～3000架次之间的通用机场）、三类（lèi）通用机场（除（chú）一、二（èr）类外（wài）的（de）通用机场）。
直升机场是（shì）指全部或部分供直（zhí）升（shēng）机起飞、着陆（lù）和地（dì）面活动使用的场地或（huò）构筑（zhù）物（wù）上（shàng）的特定区（qū）域。就目前而言，国内（nèi）直升机（jī）场（chǎng）均为通用（yòng）机场。
经行（háng）业（yè）主管部门审批过的（de）临时起降点，不属（shǔ）于机场（chǎng）范畴。
二、通用机场建设审批程（chéng）序
根（gēn）据国务院《民用机场管（guǎn）理条例》、民（mín）航局《民（mín）用机场建设管理规定》，民航（háng）局负责全（quán）国（guó）民用机场及相（xiàng）关空管工（gōng）程规划（huá）与（yǔ）建（jiàn）设（shè）的监督管理，民航地区管理局（jú）负责（zé）所（suǒ）辖（xiá）地区民用机场及（jí）相（xiàng）关空（kōng）管工程规划与（yǔ）建设的监督管（guǎn）理。按照（zhào）上述《条例》和《规（guī）定》，民用机场的（de）规划与建设应当符合全国（guó）民用机场布局规划，简而言之，就是不管是运输机场（chǎng）还是通用机场，都必须列（liè）入政（zhèng）府规（guī）划后方能建设（项（xiàng）目立项需各（gè）级发改（gǎi）委审（shěn）批）。《中国民（mín）用航空第十二个五年发展规划（2011年（nián）至2015年）》中，对（duì）全（quán）国运输（shū）机（jī）场建设（shè）具体项目进行了（le）规划（huá），通用机场建设方面（miàn）只是（shì）鼓励通航企业和社（shè）会力量（liàng）参与通用机场及运行保（bǎo）障设施建设，未进行规（guī）划。2014年10月8日（rì），国（guó）务院总（zǒng）理李克强（qiáng）主（zhǔ）持（chí）召开国务院常（cháng）务会（huì）议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资（zī）和创业，决定向地方政（zhèng）府全部或部分（fèn）下放通用机场（chǎng）、非跨境跨省电网等23类项目核（hé）准权限。这意味（wèi）着，建设通（tōng）用机场，只需要地方许可（kě），审批权限或将落到各省（自治区、直辖市）发改委。
民用机场建设包括（kuò）工程建设和空管工程建设两部分，其中工程建设包括：新（xīn）建机场选（xuǎn）址、预可行（háng）性研究、可行性研究（或项目核（hé）准）、总体（tǐ）规划、初步设（shè）计（jì）、施工（gōng）图设计（jì）、建设实（shí）施、验收及（jí）竣工财务决算等。空（kōng）管工程建设包括：预可行（háng）性研究、可（kě）行性研究、初步设计、施（shī）工图（tú）设计、建设实施、验收及竣工财务（wù）决算等。民（mín）用机场及相（xiàng）关（guān）空管（guǎn）工（gōng）程的（de）建设应当执行国家和（hé）行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。《民用机场建（jiàn）设管理（lǐ）规定》中（zhōng），对运输机场选址、总体规划、工程初步（bù）设计、工程施工图设计、建设实（shí）施、工程（chéng）验收、工程建设信息、空管工程建设管（guǎn）理（lǐ）、法律责任等方面进行了详细的阐述。关于通用机场工（gōng）程的规划与建设，只是提及参照《规（guī）定》执行（háng），并由所在地民航地区管理局实施监督（dū）管理，未做过多阐述。
据（jù）了解（jiě），目前由于全（quán）国（guó）通用机场布局（jú）规划尚未确立，民航（háng）局2012年下发的《通用（yòng）机场建设规（guī）范》（MH/T 5026-2012），只是对通用机场场址确定、飞行场地、空中交（jiāo）通管制及导航设（shè）施、服务及保障（zhàng）设施、抗（kàng）震设防以及环境保护（hù）等方面做出（chū）一般性的（de）原则指导。其它方面，主（zhǔ）要参照《民用机场飞行区技术（shù）标准》（MH5001）、《民用直升机机场飞行（háng）场地技术标准（zhǔn）》（MH5013-2014）执（zhí）行，防洪标准参照《民用（yòng）机场工程项目建设标准》的相关规定，空管方（fāng）面按照《通用航空机场空管运行保障管理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三、通（tōng）航（háng）机场建设和（hé）选址
就（jiù）目前（qián）国（guó）内通航企业发展及需求情况来看，当前主要涉及（jí）直升机临时起降点和通航机场建设两个方面（miàn）内容。
（一）直升机临时起降点
为确（què）保直升（shēng）机起降安全，起降（jiàng）点应具备以下（xià）基本条件：
1、有明确（què）的经纬（wěi）度（dù），可以给飞行员提供具体位置；
2、有明显的（de）标志，飞行员便于（yú）从空中发现（xiàn）；
3、有（yǒu）一个风向（xiàng）标，便于飞行员确（què）定正确的起（qǐ）降方（fāng）向；
4、有合适的净（jìng）空条件（jiàn）和（hé）飞行通道；
5、有足（zú）够的承重强度和合适的表面（miàn）类（lèi）型；
6、配备加油车（储油设施（shī）），可以给（gěi）直升（shēng）机提供加油服务；
7、在空军和民航（háng）有备案，航（háng）线审批能获得批准；
8、条件允许的情况下可修建机（jī）库。
由（yóu）于起（qǐ）降点不属于机场范畴，准入门槛相对较低。一般来说（shuō），经（jīng）专业公司（sī）初（chū）步设计、现场勘察（chá）、详细设计、施工，并报行业（yè）管理部门备案后，即（jí）可投入使用。
（二）通航机（jī）场（直升机场（chǎng））
《民用机（jī）场建设管理规定（dìng）》（CCAR-158-R1）中，只是对运输机场建设提出（chū）了具（jù）体的审（shěn）批程序（xù）和要求。关于通用（yòng）机场工程的规划与建设（shè），只是在（zài）第十一章节《附则》提及（jí）“通用机（jī）场工程的规划与建设参照本（běn）规定执行（háng），并由所在地（dì）民航地区管（guǎn）理局（jú）实施监督管理”。据了解（jiě），《民（mín）用机场建设管理（lǐ）规（guī）定》自2013年（nián）2月1日开始实施后，各民航地区管理局就通用机场（chǎng）建设管理陆续（xù）出台（tái）了（le）相应的（de）政策和规定，可参照执（zhí）行。一（yī）般（bān）来说（shuō），国内大多数通航企业主要采取以下两种方（fāng）式建设通航机场（直升机场）：一（yī），按照通（tōng）航机场建设用地需求征地（dì），随（suí）后先按临时起降点要求，报行（háng）业（yè）管理部门备案，待时机成熟后再按（àn）通航机场标准建设；二，按《民用机场（chǎng）建设管理规定（dìng）》，参照运输机场建设（shè）条件（jiàn），征地后（hòu）逐（zhú）级审批办理（lǐ）。
附件：运输机场建设主要审批（pī）程序
一、选址审批（pī）程序
（一）拟（nǐ）选场址（zhǐ）由省、自治（zhì）区、直辖市人民政府主管部门（mén）向所在地民航（háng）地区管理（lǐ）局提（tí）出审查（chá）申请（qǐng），并同（tóng）时（shí）提交选址报告一（yī）式12份；
（二（èr））民航地区管理局对选址报告进行审（shěn）核，并在（zài）20日内向民航（háng）局（jú）上报场址（zhǐ）审核意见及选址报告一式8份；
（三）民（mín）航局对选址报告进行审查，对（duì）预选场址（zhǐ）组织（zhī）现（xiàn）场踏勘。选址报告应（yīng）当由具有（yǒu）相应（yīng）资质的评（píng）审单（dān）位进行（háng）专家评审（shěn）。
（四）民航局在收到（dào）评审报告后20日内对场址予以（yǐ）批复。
二、总体规划审（shěn）批程（chéng）序
（一）机场飞行区（qū）指标为（wéi）4E（含（hán））以上、4D（含（hán））以下的运输机场总（zǒng）体规（guī）划由运输（shū）机场建设项目（mù）法人（或机场管理机构）分别（bié）向民航局、所在地民航地区管（guǎn）理（lǐ）局（jú）提出（chū）申请，同时提（tí）交机（jī）场总体规划一（yī）式10份，向地方人（rén）民政府提交（jiāo）机场（chǎng）总体规划一式5份。
（二）民航局或民（mín）航地区管（guǎn）理局会同地方人民政府（fǔ）组织对机（jī）场总体规划进行联合审（shěn）查。
（三）民航管理（lǐ）部门在收到评审报告（gào）后20日内作出许可决定，符合条（tiáo）件的，由民航管（guǎn）理部（bù）门在（zài）机场总（zǒng）体（tǐ）规划（huá）文本及图纸上加盖印章予以批准；不符合条件的，民航管（guǎn）理部门（mén）应当作（zuò）出不予许可（kě）决定（dìng），并将总体规（guī）划及审查意见退回申请人。
（四）申（shēn）请人应当自机场总体规划批准后10日（rì）内分别向民（mín）航（háng）局、所在地民航地区（qū）管理局、所在地民用航空安（ān）全监督管理局提交（jiāo）加盖印章的机场总体规划及其（qí）电（diàn）子版本（光盘）各1份，向地方人民政（zhèng）府（fǔ）有关部门提交（jiāo）加盖印（yìn）章的机场（chǎng）总（zǒng）体规划及其（qí）电子版（bǎn）本（光盘）一式（shì）5份（fèn）。
三、建设项目（mù）备案（àn）程序
（一）属于驻场单位（wèi）的（de）建设项目，驻场（chǎng）单位应当就建设（shè）方案事先征（zhēng）求机场管理（lǐ）机构意见。机场（chǎng）管理机构依据批准的（de）机场总体规（guī）划及机场近期建设（shè）详细规（guī）划对建设方（fāng）案进行审（shěn）核，在10日内提（tí）出书面意见（jiàn）。驻场（chǎng）单位应（yīng）当将机场管理机构书（shū）面（miàn）意见及建设方案一并报（bào）送所在地民航地区管理（lǐ）局（jú）备案；
（二）属于运（yùn）输机场建设项目法人（或机场（chǎng）管理机构）的建设项目（mù），运输（shū）机场建设项目法人（或机场管理机构）应当将建设方案报送所在地（dì）民（mín）航地（dì）区管理局备案；
（三）属于民航地区管理局（jú）的建设项目，其建设方案应（yīng）当由（yóu）民航（háng）地区管理局征求机场管理机构的意见（jiàn）后，报民航局（jú）备案。
（四）备案（àn）机关应当对备案材（cái）料进（jìn）行审查。对（duì）于不符合机场总体规（guī）划的建设项目，应当在收到备（bèi）案文件15日（rì）内责令改正。
四、运输（shū）机场工程初步（bù）设计审批程序
（一）A类工程、B类工程的（de）初步设计分别由（yóu）运输（shū）机场（chǎng）建设项目法人向民航局、所在地民航地区（qū）管理（lǐ）局提出审批申请（qǐng），并同时提交初步（bù）设（shè）计文件（jiàn）一式2至10份（视工程技术复杂程（chéng）度由民航管（guǎn）理（lǐ）部门（mén）确定）和相应（yīng）的电子（zǐ）版本（光盘）一式（shì）2份（fèn）；
（二）民航管理部门组织对初步设计文件（jiàn）进行（háng）审查，并提出审查意（yì）见。初（chū）步设计文件应（yīng）当（dāng）经过专（zhuān）家评审。技术复（fù）杂的工程（chéng）项目应当由具有相应资（zī）质的评审单（dān）位（wèi）进行专家评审。运输机场建设项目法（fǎ）人应当与具（jù）有相应资（zī）质的评审单位依（yī）法签订技术服（fú）务合同，明确双方（fāng）的权利义务；技术简单的工（gōng）程项目可（kě）以由民航管理（lǐ）部门选择专家征求评审意（yì）见。评（píng）审单位或者专家在完成评审工（gōng）作（zuò）后应当提出评审报告。申请人应当组织设计单位根据各方（fāng）意见（jiàn）对初步设（shè）计进行修改（gǎi）、补充（chōng）和完（wán）善，并（bìng）向（xiàng）民航管理部门提交初步设计补充材料和相应的（de）电子版本（光（guāng）盘）一式2份。专家评审期间不计入审查期限。
（三（sān））民（mín）航管理部门收到评审（shěn）报告后20日内（nèi）作出许（xǔ）可决定。符合条（tiáo）件的（de），民航管（guǎn）理部门应当作出准予（yǔ）许可的书面决（jué）定；不符合条件的，民航管理部门应当作出不予许可决（jué）定（dìng），并说明理由。
五、运输（shū）机场工（gōng）程施（shī）工图审（shěn）查（chá）、备（bèi）案程序
（一）飞行区土石方、地基（jī）处理、基（jī）础、道面、排（pái）水、桥（qiáo）梁、涵（hán）隧、消防管网、管沟（廊）等（děng）工程；
（二）航（háng）管楼、塔台、雷达塔的土（tǔ）建部分，以及机场通信、导（dǎo）航、气象工程中层数为2层及以上（shàng）的其他建（构）筑物的土建部分；
（三）飞行区内地面设备加油站、机坪输油管线、机场油库、中转（zhuǎn）油库（kù）工程（不含土建工程）。
按照（zhào）国家（jiā）有（yǒu）关规定委托具有相应（yīng）资质的（de）单（dān）位进（jìn）行施工图审（shěn）查（chá），并将审查报告报工程（chéng）质（zhì）量监督机构。
六、运输机（jī）场专业工程行业验收程（chéng）序
（一）A类工程、B类（lèi）工（gōng）程的行（háng）业（yè）验收分别由运输机场建设项目法人向民航局、所在地民航地区管理局提出申请；
（二（èr））对于具备行业验收条件的运输机场工程，民（mín）航管理部（bù）门（mén）在（zài）受理运输机场建设（shè）项目法（fǎ）人（rén）的申请后20日内组织完成行业验收工作（zuò），并出具行业验收意见。
七、空管（guǎn）工程设计（jì）审批程序
（一（yī））空管（guǎn）工程初（chū）步设计由项目法人（rén）向民（mín）航管理部门（mén）提出审批申请，并同时提交初步（bù）设计文件一式2至10份（fèn）（视工程技术CCAR-158-R1
22复杂程度由民航管（guǎn）理部门（mén）确定）和相应的电（diàn）子版本（光（guāng）盘）一式（shì）2份；
（二）民航管理部门组织对（duì）初步设计文件进行审查，并提出审查意见（jiàn）。
初步设计文件应当经过（guò）专家评审。技（jì）术（shù）复杂的（de）工（gōng）程项目应当由（yóu）具有相应资质的评审单位进行（háng）专（zhuān）家评（píng）审。空管（guǎn）工（gōng）程项目法人应当与（yǔ）具有相（xiàng）应资质的评审单位依法签订技术服务合同，明确（què）双（shuāng）方的权利义务；技术简单的工程项目可以（yǐ）由民（mín）航管（guǎn）理部（bù）门选择专家征（zhēng）求评审意见。评审单位或者专家在完（wán）成（chéng）评审工作后（hòu）应当提（tí）出评审（shěn）报告。申请人应（yīng）当组织设计单位（wèi）根据（jù）各方意见（jiàn）对初步设计进（jìn）行修改、补充和完善，并（bìng）向民航管理部门（mén）提交初步设计补充材料和（hé）相应（yīng）的电子版本（光盘）一式2份。专家评审（shěn）期间不计入审查期限。
（三）民航管理（lǐ）部门在收到评（píng）审报告后20日内予（yǔ）以批准。
咨询（xún）航拍服务可（kě）加老鹰的微信laoyingfly |
